青海省關于進一步加強退役士兵安置工作意見

(2013年8月)

2011年12月，青海省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于促進退役士兵安置工作意見(試行)的通知》(青政辦 〔2011〕296號)，試行兩年來，總體運行較好，有力地促進了全省退役士兵安置工作。為進一步貫徹落實《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》，有序推進退役士兵安置改革，根據(jù)《國務院辦公廳中央軍委辦公廳轉發(fā)民政部總參謀部等部門關于深入貫徹〈退役士兵安置條例〉扎實做好退役士兵安置工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2013〕78號)精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、全力推進自主就業(yè)退役士兵免費教育培訓

(一)堅持把促進退役士兵穩(wěn)定就業(yè)作為教育培訓工作的出發(fā)點，全面落實《青海省退役士兵職業(yè)教育和技能培訓實施辦法》(青政〔2011〕52號)，按照“政府主導、個人自愿、城鄉(xiāng)一體、免費參加”的基本要求，通過政府組織、購買服務等多種方式，全力推進退役士兵免費教育培訓工作，最大限度滿足退役士兵接受各類職業(yè)教育和技能培訓的需求。積極創(chuàng)新教育培訓形式和內容，鼓勵有條件的職業(yè)教育和技能培訓機構、企業(yè)承擔教育培訓任務，建立健全退役士兵培訓機構年檢制度，提高退役士兵就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。

(二)堅持統(tǒng)籌銜接待遇政策的原則，退役1年內的自主就業(yè)退役士兵，可按規(guī)定免費參加教育培訓;確有特殊原因，當年不能報名參訓的，經當?shù)孛裾块T批準，可參加次年的免費短期技能培訓。退役1年以上考入全日制普通高等學校的自主就業(yè)退役士兵，按照財政部等部門《關于實施退役士兵教育資助政策的意見》(財教〔2011〕538號)給予資助，資助標準按照省政府制定的學費標準執(zhí)行，退役士兵學生的學費補助除中央財政資助外，省財政每人每年補助2000元。

(三)自愿報考高等職業(yè)教育的自主就業(yè)退役士兵，享受《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》(青政辦〔2004〕84號)規(guī)定的考試加分優(yōu)惠政策，報考省內中等專業(yè)學校的自主就業(yè)退役士兵可免試入學，待學制期滿，考試成績合格，發(fā)給畢業(yè)證書;報考成人高等學校的，投檔總分可增加10分;報考普通高校的，投檔總分可增加10分，其中服役期間榮立二等功以上或被大軍區(qū)以上單位授予榮譽稱號的，投檔總分可增加20分;應征入伍服義務兵役的普通高職(專科)畢業(yè)生，憑有關證件可申請免試省內成人專升本。在校大學生士兵退役后復學的，按照國家有關規(guī)定享受獎學金、助學金和減免學費等優(yōu)待政策;復學后參加國防生選拔、國家組織的農村基層服務項目人選選拔以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先予以錄取。做好退役士兵教育培訓工作是軍地雙方的共同任務，駐青各部隊要從全局的高度，認真做好士兵服役期間的教育培訓工作，讓每一名戰(zhàn)士都能掌握一門或幾門專業(yè)技術，使他們成為軍地兩用的復合性人才，為退役回到地方參加經濟建設奠定能力素質基礎。

二、大力扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(一)根據(jù)《退役士兵安置條例》的有關規(guī)定，由地方政府統(tǒng)一為自主就業(yè)退役士兵發(fā)放一次性經濟補助，發(fā)放標準以全省上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為基數(shù)，義務兵按2年計發(fā)、下士按3年計發(fā)、中士按4年計發(fā)、上士按5年計發(fā)、四級軍士長按6年計發(fā)。所需資金省與州(市)縣按8∶2比例負擔，具體由退役士兵戶口所在地縣級民政部門負責發(fā)放。

(二)按照城鄉(xiāng)一體的原則，自主就業(yè)退役士兵享受青政辦〔2004〕84號文件規(guī)定的自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)服務、教育優(yōu)待、小額貸款、個體經營減免費用和稅收等優(yōu)惠政策。企業(yè)接收退役士兵的，按3年內實際新接收安置退役士兵人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，定額標準為每人每年4000元，按最高上浮上限50%執(zhí)行。退役士兵從事個體經營的，3年內限額減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，限額標準為每戶每年8000元，按最高上浮上限20%執(zhí)行。

(三)各地要認真研究制定扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施和辦法，切實把扶持優(yōu)惠政策落到實處;各級公共就業(yè)和人才服務機構要為退役士兵提供就業(yè)指導和服務，搭建信息網(wǎng)絡平臺，采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場招聘會等方式，扶持退役士兵自主就業(yè);要結合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求、具備創(chuàng)業(yè)條件的退役士兵創(chuàng)業(yè)。

三、切實保障符合政府安排工作條件的退役士兵就業(yè)

(一)根據(jù)《退役士兵安置條例》的規(guī)定，符合政府安排工作條件的四類對象是：服現(xiàn)役滿12年的轉業(yè)士官，服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的退役士兵，因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級傷殘等級的退役士兵，烈士子女退役士兵。所有機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位及各類社會組織，不分單位性質和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的責任和義務，省直機關、國有大中型企業(yè)和中央駐青單位要帶頭履行好接收完成安置任務，任何部門、行業(yè)和單位不得下發(fā)針對退役士兵的歧視性文件，嚴禁以勞務派遣等形式代替接收安置。各級民政部門要按照國防義務均衡負擔原則，會同機構編制、人力資源和社會保障等部門，科學合理擬訂安置計劃并報同級人民政府下達，及時協(xié)調落實安置任務，切實保障退役士兵合法權益。

(二)符合政府安排工作條件的退役士兵，在待安排工作期間，由安置地人民政府按照不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，按月發(fā)給生活補助費。各用人單位要切實保障安排工作退役士兵的待遇落實，及時簽訂勞動合同或聘用合同，盡快安排上崗，依法合理確定工資福利，按照國家有關規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險關系，保證享受本單位同等條件人員的同等待遇，軍齡10年以上的應當簽訂無固定期限勞動合同;非退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排退役士兵上崗的，應當從安置部門開出介紹信的當日起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標準按月發(fā)給退役士兵生活費，直到上崗為止;符合安排工作條件的傷殘退役士兵原則上安排在事業(yè)單位，財政部門保證工資和經費，享受所在單位工傷人員同等生活福利和醫(yī)療待遇。

(三)在招錄公務員和參照公務員法管理機關(單位)工作人員、招聘事業(yè)單位工作人員時，要確保同等條件下優(yōu)先錄用(聘用)符合政府安排工作條件的退役士兵，在軍隊服現(xiàn)役經歷視為基層工作經歷，服現(xiàn)役年限計算為工齡。對符合報考公務員條件的退役士兵，考錄筆試成績加5分。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關招錄公務員時，可拿出一定數(shù)量的職位，招錄符合職位要求、政府安排工作的退役士兵。全省事業(yè)單位招聘中，除專業(yè)技術崗位外，管理崗位和工勤崗位每年拿出招聘崗位的15%定向招聘退役士兵(含大學生退役士兵);按相關規(guī)定，大學生退役士兵報考專業(yè)技術崗位的，在筆試成績中加5分。省內各用人單位面向社會招聘員工時，在同等條件下優(yōu)先錄用符合政府安排工作條件的退役士兵。

(四)鼓勵企業(yè)接收安置符合政府安排工作條件的退役士兵。國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)在新招錄職工時應拿出5%的工作崗位，在符合政府安排工作條件的退役士兵之間公開競爭，并參照《青海省人民政府關于進一步推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》(青政 〔2010〕13號)精神，享有政策優(yōu)惠。企業(yè)每吸納一名退役士兵，簽訂1年以上合同并按規(guī)定參加社會保險的，按照合同期限給予企業(yè)崗位補貼、社保補貼和一次性獎勵，補貼和獎勵的期限不超過3年。崗位補貼標準為每人每月200元，社保補貼標準按單位繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，一次性獎勵標準每人每年1000元。同時，為企業(yè)吸納的退役士兵按每人3000元的標準，給予企業(yè)一次性職業(yè)技能培訓補助，由戶口所在地人力資源社會保障部門負責落實。

(五)建立面向未來的軍地聯(lián)合培養(yǎng)使用人才長效機制。部隊要結合地方實際需要，有計劃、分步驟地創(chuàng)新教育培養(yǎng)方式，逐步建立退役士兵服役期間培養(yǎng)選拔制度，有效提高退役士兵服務基層工作能力，為退役士兵向基層工作崗位打好基礎。從2013年起，依據(jù)青辦發(fā)〔2013〕3號文件規(guī)定，連續(xù)5年每年從退役士兵中公開招聘50人分配至青南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。2013年，從省委、省政府下達的基層公安干警編制中拿出150名，面向退役士兵公開考錄。從2014年起，連續(xù)4年根據(jù)自然減員情況和基層實際需求，每年在基層政法干警考錄中采取定向考錄的方式招錄100名退役士兵?？间浐细裾吲伤偷角嗪Ｊ÷殬I(yè)警官學院進行為期兩年的學習培訓，取得相應學歷資格后，定向分配到基層派出所工作。

四、扎實做好退役士兵社會保障服務

對自主就業(yè)退役士兵提供就業(yè)和社會保障服務。省內各類人才交流服務機構和公共職業(yè)介紹機構，要為自主就業(yè)退役士兵提供職業(yè)介紹和指導服務。公共職業(yè)介紹機構要在5年內為自主就業(yè)退役士兵免費提供檔案管理及勞動保障事務代理服務。

(一)養(yǎng)老保險：退役士兵到城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)或者在城鎮(zhèn)從事個體經營、以靈活方式就業(yè)的，按照國家有關規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險。退役士兵回農村的，按照國家有關規(guī)定參加新型農村社會養(yǎng)老保險。

(二)醫(yī)療保險：退役士兵到各類用人單位工作的，應當隨所在單位參加職工基本醫(yī)療保險;以靈活方式就業(yè)或者暫未實現(xiàn)就業(yè)的，可以參加職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農村合作醫(yī)療。退役士兵參加基本醫(yī)療保險的，其軍人退役醫(yī)療保險金，按照國家有關規(guī)定轉入退役士兵安置地的社會保險經辦機構。

(三)保險接續(xù)：軍隊的軍人保險管理部門與地方的社會保險經辦機構，應當按照國家有關規(guī)定為退役士兵辦理保險關系轉移接續(xù)手續(xù)。退役士兵在服現(xiàn)役期間建立的軍人退役養(yǎng)老保險與其退役后參加基本養(yǎng)老保險的關系接續(xù)，由軍隊軍人保險管理部門和安置地社會保險經辦機構按照國家有關規(guī)定辦理。

對自主就業(yè)的退役士兵，憑退役士兵安置工作主管部門出具的介紹信，由社會保險經辦機構按照國家有關規(guī)定辦理保險關系接續(xù)手續(xù)。對安排工作的退役士兵，由接收單位按照國家有關規(guī)定辦理保險關系接續(xù)手續(xù)。

五、調整提高義務兵家庭優(yōu)待金標準

為體現(xiàn)對義務兵家庭的照顧和優(yōu)待，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的優(yōu)待金制度。并在原基礎上適當提高城鄉(xiāng)義務兵家庭優(yōu)待金標準，即從2013年起，義務兵家庭優(yōu)待金標準每人每年調整提高到10000元，省財政與州(市)縣財政各負擔50%。義務兵家庭優(yōu)待金的發(fā)放由其戶籍所在地縣級民政部門承擔。

六、著力加強退役士兵安置工作的組織領導

(一)各地要切實加強對退役士兵安置工作的組織領導，堅持把退役士兵安置工作列入重要議事日程，及時研究解決重大問題，做到思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保退役士兵安置工作順利開展。要進一步加強各級退役士兵安置工作領導機構和能力建設，充實力量，履職盡責，充分發(fā)揮牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調作用;建立健全退役士兵安置部門與用人單位人力資源、用人計劃及相關信息的共享協(xié)調機制。對接收安置退役士兵成績突出的單位，按照國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。對違反安置法律法規(guī)，特別是拒絕接收政府下達的安排工作計劃任務和歧視、損害退役士兵合法權益的單位和個人，依法予以處罰。

(二)各級民政部門要切實負起責任，主動協(xié)調配合相關部門，切實強化分工協(xié)作力度;各級機構編制、人力資源和社會保障等部門要積極提供相關信息，參與擬訂安置計劃，保障符合政府安排工作條件退役士兵的崗位落實;各級教育、人力資源和社會保障等部門要扎實做好退役士兵免費教育培訓、考學優(yōu)惠、就業(yè)指導與服務等工作，稅務、工商等部門要落實稅收優(yōu)惠、費用減免等政策;各級財政部門要安排專項經費預算和必要的工作經費預算，保障退役士兵教育培訓、一次性經濟補助、傷病殘安置等各項工作的組織實施，切實提高財政資金使用效益。

(三)要始終不懈抓好擁軍愛兵的輿論宣傳，采取多種形式，大力宣揚人民軍隊保家衛(wèi)國的豐功偉績和在搶險救災、維穩(wěn)處突等非戰(zhàn)爭軍事行動中的重大作用，增強全民國防意識，關愛軍人，情系國防，定期總結、宣傳各行各業(yè)優(yōu)秀退役士兵成才報國先進事跡、各級推動安置工作先進經驗、社會各界支持安置工作先進典型，努力營造愛國擁軍、關愛士兵的良好氛圍。